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蘇州市法治型黨組織建設三年行動計劃(2017~2019年) 蘇委辦發〔2017〕39號
來 源: 作 者: 發布時間:2017-06-28 點擊率:27476

建設法治型黨組織是我市落實黨中央“四個全面”戰略布局的創新實踐。爲深入貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,進一步推動《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》和《中國共産黨黨內監督條例》落實落地,努力在推進“兩聚一高”和全面從嚴治黨上走在前列,根據市委《關于建設法治型黨組織的意見》,在前期充分試點基礎上,特制定如下行動計劃。

一、總體要求

主要目標。堅持依法執政和依規管黨有機統一,落實幹部隊伍法治化、辦事決策法治化、組織建設法治化、基層治理法治化重點任務,力爭到2019年,在黨員幹部法治思維、黨內政治生活質量、黨規黨紀執行水准、依法決策辦事能力、黨內監督工作成效、法治引領保障水平等六個方面實現顯著提升,讓法治型黨組織成爲蘇州黨的建設的響亮品牌,法治真正成爲蘇州核心競爭力的重要標志。

階段重點。2017年是定標明責年,重在健全完善一批與法治型黨組織建設聯系緊密、匹配度高的制度機制,基本建立起相對完備的布局框架。2018年是對標實踐年,重在推進落實一批特色鮮明的重點項目,探索形成符合實際、覆蓋全面的路徑體系。2019年是達標鞏固年,重在形成推廣一批可學可鑒的典型品牌,較好提升法治型黨組織的帶動力、輻射力和影響力。

二、主要任務

(一)持續提升黨員幹部法治思維

1.落實學法制度。認真貫徹《中國共産黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,落實中心組集體學法制度,各級黨委(黨組)理論學習中心組每年集體學習黨規黨紀和法律知識不少于2次。完善“黨章學習日”制度,每名黨員要把黨章學習情況及時記入《黨員手冊》。深入開展“法治開講”,2019年底基本實現行政機關開講全覆蓋。

2.抓好專題培訓。深入開展黨的十八屆六中全會精神專題培訓,加強以《准則》《條例》爲重點的黨內法規教育,2017年上半年完成縣處級領導幹部集中輪訓任務。精心組織黨的十九大精神學習培訓,力爭到2018年底實現黨員幹部全覆蓋培訓。繼續把法治教育納入黨員培訓必訓內容,確保法治培訓課時和培訓質量。

3.樹立法治導向。健全黨員領導幹部任前法律知識和黨內法規考試制度,2017年起探索開展基層黨組織書記任前黨內法規考試工作。完善黨員領導幹部年度述法機制。探索開展黨員領導幹部法治素養和法治能力測評工作,2019年底全面建立黨員領導幹部學法考勤、學法情況通報等制度。

(二)持續提升黨內政治生活質量

4.強化理想信念。紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,組織實施“四圍繞四提升”深化行動。深化領導幹部下基層“三訪三促”,常態化開展“六個一”基層走訪調研,用1年時間對城鄉居民家庭和企業走訪一遍。落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,強化互聯網思想理論引導。

5.嚴明政治紀律。加強政治紀律教育,引導黨員幹部牢固樹立“四個意識”,始終對黨絕對忠誠,堅決維護黨中央權威。認真貫徹民主集中制,2018年開展貫徹執行民主集中制情況專項督查。嚴格幹部人事紀律,堅持“五用五不用”鮮明導向,嚴格按規則和程序選用幹部。

6.嚴格組織生活。強化“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度剛性要求,健全領導幹部參加雙重組織生活和講黨課制度,組織開展先鋒黨課“百千萬”活動。積極推行“黨組織統一活動日”“組織生活旁聽”“組織生活記實”等制度,2019年底前基本建立“三冊兩記錄”組織台賬檔案和“一表四書”黨員個人檔案管理體系。

(三)持續提升黨規黨紀執行水准

7.完善制度體系。全面落實《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》和我省貫徹精神,繼續制定完善一批與中央和省委要求相配套的規定、辦法、細則。健全落實黨內規範性文件起草審核、備案清理工作機制,提高黨內規範性文件報備率、及時率和合法合規率,2017年底建立黨內法規工作聯席會議制度。

8.加強作風建設。深入落實中央八項規定、省委十項規定和市委十二項規定精神,加大監督檢查力度,堅決防止“四風”問題反彈回潮。組織開展作風建設“提升行動”,進一步推動督查對象、範圍、內容“三個延伸”。完善幹部激勵和容錯機制,2017年制定出台我市具體實施辦法。

9.強化執紀問責。認真貫徹《中國共産黨問責條例》和省、市實施辦法,全面構建黨風廉政建設主體責任落實情況評價體系。堅持標本兼治,用好“四種形態”,推進提醒警示、誡勉函詢等非黨政紀處理方式運用制度化和規範化建設。2017年組織實施紀律建設“聚力行動”,進一步加強對黨中央重大決策部署貫徹執行情況監督檢查。

(四)持續提升依法決策辦事能力

10.強化依法決策。健全黨委(黨組)議事規則和決策程序,落實黨內重大決策論證評估和征求意見制度。建立完善上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見制度。完善黨委(黨組)法律顧問制度,2017年制定聘用律師擔任各級黨委法律顧問工作實施意見,年內全面組建市委法律顧問團。

11.嚴格依法履職。建立落實市委、縣級市(區)委定期聽取本級人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組工作彙報制度。嚴格落實《領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》。探索建立有效防止立法中的部門利益辦法和程序,推進政治協商制度化建設。

12.推進依法服務。深化基層服務型黨組織建設“五個先鋒行動”,健全黨組織領導的充滿活力的基層群衆自治機制,積極開展村規民約、居民公約修訂工作,推動專項公約制定工作,2017年底打造100個黨組織爲民服務先鋒品牌,2018年組織對村、社區黨組織“三規範”建設情況開展專項檢查。

(五)持續提升黨內監督工作成效

13.落實“兩個責任”。市、縣級市(區)委每年向市、縣級市(區)委全會報告履行主體責任情況,黨委(黨組)書記每年與領導班子成員、下級黨組織主要負責人廉政談話不少于1次。深化紀委委員評議質詢下級黨委履行主體責任情況工作。2018年底前基本建立具有蘇州特點、與蘇州發展水平相適應的黨內監督體系。

14.實現“兩個覆蓋”。認真貫徹省委《關于加強市縣黨委巡察工作的意見》和我市《實施辦法》,健全巡察機構,全面構建市縣兩級巡察監督體系,本屆任期內巡察一遍。推進市紀委派駐機構改革,建立監督管理協調聯絡機構,2017年底前實現市一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。

15.突出日常監督。抓住關鍵少數,繼續深化領導幹部“三責聯審”和經濟責任審計,規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行爲,全面落實《領導幹部報告個人有關事項規定》和《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》。堅持抓早抓小,經常性開展批評與自我批評,防止小毛病演變成大問題。完善黨員領導幹部年度述職述廉機制,強化評議結果運用。

16.拓寬監督渠道。全面開展黨委依法執政報告工作,落實依法行政報告公開制。深化人民監督員制度建設,改進人民監督員選任方式。加大黨務公開力度,建好用好蘇州黨建微信“紅色矩陣”、“廉石”網站、“廉石聲音”微博、“寒山聞鍾”論壇。建設監督執紀專網,探索分層分類建立黨員幹部廉政檔案。

(六)持續提升法治引領保障水平

17.完善推進機制。建立健全市委、縣級市(區)委黨建工作領導小組工作機制,強化日常運作和作用發揮。年內建立法治型黨組織建設協調小組,在黨建領導小組領導下定期研究推進重要事項。建立市黨建學會,探索設立黨建專家顧問組。

18.夯實工作基礎。強化示範帶動作用,2017年底前每個縣級市(區)全面推進不少于50個法治型黨組織建設。積極推動黨建文化與法治文化融合發展,將法治型黨組織建設納入法治文化建設示範點爭創重要內容。落實法治文化作品精品戰略,圍繞依法執政、依規管黨,創作一批法治文化精品。

19.引領創新惠民。充分發揮法治型黨組織在高水平推進“兩聚一高”中的引領保障作用,組織各級黨組織和廣大黨員全力投身“創新四問”活動。深入實施法治惠民工程,組織開展“關愛民生法治行”活動。深化“黨建引領、政社互動”工作機制,推進基層民主法治創建活動,讓法治帶給群衆更多獲得感。

三、組織領導

強化督促指導。全市各級黨組織要高度重視推進三年行動計劃,既要抓好本級相關工作,又要加強對下級黨組織的指導。各級黨組織主要負責同志要認真履行“第一責任”,把這項工作抓在手上。協調小組成員單位和重點任務牽頭單位要發揮示範作用,帶頭落實各項任務,努力出亮點、出經驗、出品牌。每年年初,各牽頭單位要把年度重點任務時間進度表報市委黨建辦,年底做好總結工作。要把推進法治型黨組織建設情況納入抓黨建工作責任制考核和市級機關部門績效考核重要內容,加大工作督查力度,加強考核結果運用,確保法治型黨組織建設各項任務有力落實。

加強輿論宣傳。各主流媒體要利用開辦的法治專題專欄,及時廣泛宣傳全市法治型黨組織建設推進情況和工作成果。2018年上半年,組織開展“法治型黨組織建設看蘇州”集中宣傳。要繼續重視典型培育,市級層面每年推進20個左右法治型黨組織建設重點項目,2019年打造100個法治型黨組織建設示範單位。


附件:蘇州市法治型黨組織建設三年行動計劃重點任務分解表

附件:

蘇州市法治型黨組織建設三年行動計劃

重點任務分解表

部  分

重 點 任 務

時間要求

牽頭單位

持續提升黨員幹部法治思維

各級黨委(黨組)理論學習中心組每年集體學習黨規黨紀和法律知識不少于2

20172019

市委宣傳部

完善“黨章學習日”制度,每名黨員要把黨章學習情況及時記入《黨員手冊》

20172019

市委組織部

實現“法治開講”行政機關全覆蓋

2019

市委市級機關工委

完成黨的十八屆六中全會精神縣處級領導幹部集中輪訓任務

2017

市委組織部

實現黨的十九大精神學習培訓黨員幹部全覆蓋

20172018

市委組織部

市委宣傳部

把法治教育納入黨員培訓必訓內容,確保法治培訓課時和培訓質量

20172019

市委組織部

市委黨校

探索開展基層黨組織書記任前黨內法規考試工作

20172019

市委組織部

全面建立黨員領導幹部學法考勤、學法情況通報等制度

2019

市委政法委

市司法局黨組

持續提升黨內政治生活質量

紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,組織實施“四圍繞四提升”深化行動

2017

市委組織部

常態化開展“六個一”基層走訪調研,用1年時間對城鄉居民家庭和企業走訪一遍

2017

市委辦

落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,強化互聯網思想理論引導

20172019

市委宣傳部

開展貫徹執行民主集中制情況專項督查

2018

市委辦

組織開展先鋒黨課“百千萬”活動

2017

市委組織部

建立“三冊兩記錄”組織台賬檔案和“一表四書”黨員個人檔案管理體系

2019

市委組織部

持續提升黨規黨紀執行水准

全面落實《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》和我省貫徹精神,繼續制定完善一批與中央和省委要求相配套的規定、辦法、細則

20172019

市委辦

建立黨內法規工作聯席會議制度

2017

市委辦

組織開展作風建設“提升行動”,進一步推動督查對象、範圍、內容“三個延伸”

2017

市紀委

制定出台我市幹部激勵和容錯機制具體實施辦法

2017

市委組織部

構建黨風廉政建設主體責任落實情況評價體系

2018

市紀委

組織實施紀律建設“聚力行動”

2017

市紀委

持續提升依法決策辦事能力

建立完善上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級黨組織意見制度

2018

市委辦

制定聘用律師擔任各級黨委法律顧問工作實施意見,年內全面組建市委法律顧問團

2017

市委辦

建立落實市委、縣級市(區)委定期聽取本級人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組工作彙報制度

20172019

市委辦

探索建立有效防止立法中的部門利益辦法和程序

2018

市人大機關黨組

推進政治協商制度化建設

20172019

市政協機關黨組

深化基層服務型黨組織建設“五個先鋒行動”

20172019

市委組織部

積極開展村規民約、居民公約修訂工作,推動專項公約制定工作

20172019

市民政局黨委

打造100個黨組織爲民服務先鋒品牌

2017

市委組織部

組織對村、社區黨組織“三規範”建設情況開展專項檢查

2018

市委組織部

持續提升黨內監督工作成效

市、縣級市(區)委每年向市、縣級市(區)委全會報告履行主體責任情況,黨委(黨組)書記每年與領導班子成員、下級黨組織主要負責人廉政談話不少于1

20172019

市紀委

深化紀委委員評議質詢下級黨委履行主體責任情況工作

20172019

市紀委

建立具有蘇州特點、與蘇州發展水平相適應的黨內監督體系

2018

市紀委

持續提升黨內監督工作成效

健全巡察機構,全面構建市縣兩級巡察監督體系

2017

市紀委

建立監督管理協調聯絡機構,實現市一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋

2017

市紀委

全面開展黨委依法執政報告工作,落實依法行政報告公開制

20172019

市委辦

全面落實《領導幹部報告個人有關事項規定》和《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》

20172019

市委組織部

深化人民監督員制度建設,改進人民監督員選任方式

20172019

市司法局黨組

建好蘇州黨建微信“紅色矩陣”

2017

市委組織部

建設監督執紀專網,探索分層分類建立黨員幹部廉政檔案

2019

市紀委

持續提升法治引領保障水平

建立健全市委、縣級市(區)委黨建工作領導小組工作機制

2018

市委黨建辦

建立法治型黨組織建設協調小組

2017

市委黨建辦

建立市黨建學會,探索設立黨建專家顧問組

2018

市委組織部

每個縣級市(區)全面推進不少于50個法治型黨組織建設

2017

市委組織部

將法治型黨組織建設納入法治文化建設示範點爭創重要內容,圍繞依法執政、依規管黨,創作一批法治文化精品

20172019

市司法局黨組

組織各級黨組織和廣大黨員全力投身“創新四問”活動

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深入實施法治惠民工程,組織開展“關愛民生法治行”活動

20172019

市委政法委

組織

領導

把推進法治型黨組織建設情況納入抓黨建工作責任制考核和市級機關部門績效考核重要內容

20172019

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市編委辦

組織開展“法治型黨組織建設看蘇州”集中宣傳

2018

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每年推進20個左右法治型黨組織建設重點項目

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打造100個法治型黨組織建設示範單位

2019

市委組織部


 
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