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蘇州市社區黨委工作細則 蘇委辦發〔2016〕29號
來 源: 作 者: 發布時間:2017-06-27 點擊率:17242

第一章  總  則

第一條  爲加強社區黨的委員會(以下簡稱社區黨委)建設,促進社區黨委工作制度化、規範化和科學化,進一步發揮社區黨委的領導核心作用,根據《中國共産黨章程》、《關于進一步加強和改進街道、社區黨的建設工作的意見》(中辦發〔2004〕25號)和有關規定,結合我市實際,制定本細則。

第二條  社區黨委是以社區居民委員會(以下簡稱社區居委會)轄區爲單位建立的黨的基層組織,是社區各種組織和各項工作的領導核心,是貫徹執行中央和各級黨組織決策部署的組織者、推動者和實踐者。

第三條  社區黨委必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,全面落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略部署,堅持黨要管黨、從嚴治黨,強化政治屬性、服務功能,努力成爲團結帶領群衆建設“強富美高”新江蘇的堅強戰鬥堡壘。

第二章  組織設置

第四條  正式黨員人數超過100名的社區,或黨員人數雖不足100名、但因特殊情況和工作需要的社區,經縣級市(區)委批准,可以成立黨的基層委員會。社區黨委在鎮(街道)黨(工)委的領導下開展工作。社區黨委可按照黨員職業情況、居住樓宇、興趣特長等特點劃分若幹黨支部或黨小組。

第五條  社區黨委由社區黨員大會或黨員代表大會選舉産生。經選舉産生的社區黨委委員報鎮(街道)黨(工)委備案,書記、副書記報鎮(街道)黨(工)委批准。提倡社區黨委書記通過法定程序兼任社區居委會主任。社區黨委委員原則上兼任下屬黨支部的書記。

第六條  社區黨委一般設5~9名委員,設書記1名,副書記1~2名。委員在任期內出現空缺,一般不增補,確需增補的,經鎮(街道)黨(工)委同意,可以召開社區黨員大會或黨員代表大會進行增補。

第七條  社區黨委每屆任期3年。社區黨委任期屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉,應報鎮(街道)黨(工)委批准。延長期限一般不超過1年。

第八條  社區黨委委員以社區專職工作者中的黨員爲主體,社區民警是黨員的,原則上應進入社區黨委班子。社區黨委委員與社區居委會成員可適當交叉兼職。

第三章  工作目標

第九條  社區黨委建設要實現“五個好”工作目標:

(一)領導班子好。領導班子能夠堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策,牢記宗旨、服務群衆,廉潔勤政、奮發有爲,切實發揮領導核心作用。社區黨委書記應當“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”,守信念、講奉獻、有本領、重品行。

(二)黨員隊伍好。落實全面從嚴治黨要求,創新黨員教育管理方式方法,不斷提高黨員隊伍素質。黨內組織生活嚴格規範,“三會一課”等基本制度有效落實,黨員先鋒模範作用充分發揮。

(三)工作機制好。社區黨委建設各項制度完善,社區黨委領導下的居民自治機制健全,社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序規範,社區黨委在社區各類組織中的領導核心作用充分發揮,社區資源充分整合,社區各類組織和各項工作良性運行、協調發展。

(四)工作業績好。社區黨委自身建設全面加強,政治引領功能切實強化,基層服務型黨組織、法治型黨組織建設紮實推進。和諧社區建設成效明顯,精神文明和民主法治建設持續進步,社區管理有序、服務完善、環境優美、治安良好。

(五)群衆反映好。社區各項工作依法合規、符合群衆意願,有效維護社區群衆的合法權益。黨員幹部踐行“三嚴三實”要求,尊重群衆、愛護群衆,工作作風和實績得到群衆公認。駐區單位和居民群衆對社區各項工作滿意,黨組織得到居民群衆的支持和擁護。


第四章  主要職責

第十條  社區黨委的主要職責是:

(一)堅決貫徹黨的基本路線和各項方針政策,認真完成上級黨組織部署的任務,自覺執行社區黨員大會或黨員代表大會的決議,團結、帶領黨員和群衆完成社區擔負的各項任務。

(二)發揮領導核心作用,討論決定社區黨建和社區治理中的重大問題。切實加強對社區居民委員會的領導和指導,支持和保障社區居民委員會充分行使職權。積極領導社區工作站,按照專幹不單幹、分工不分家的原則,紮實開展好服務工作。加強對社區各類社會組織的政治領導,引導社會組織在社區管理和服務中發揮積極作用。推進區域化黨建工作,完善社區黨建工作聯席會議制度,深入開展在職黨員進社區活動,積極探索新時期工會、共青團、婦聯等群衆組織在社區開展工作的途徑和方法。

(三)抓好社區黨委自身建設,按照全面從嚴治黨要求,切實加強思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。做好黨員的分類教育管理和發展黨員工作,保持黨員隊伍的先進性,發揮社區黨員在推進“四個全面”中的先鋒模範作用。加強轄區內非公經濟組織、社會組織黨建工作,配合有關單位黨組織加強對在職黨員的管理和監督。

(四)不斷完善社區黨委領導下的充滿活力的居民自治機制,協調好社區居民委員會、業主管理委員會、物業服務企業及轄區各類組織之間的關系,主動及時化解各類矛盾糾紛,充分維護社區居民合法權益,指導和支持社區工青婦等群團組織、社會組織依照法律和各自章程開展工作。加強對社區工作者和社會工作者的教育管理,增強政治意識,提高服務能力。

(五)全面建設基層服務型黨組織,全力服務改革、服務發展、服務民生、服務群衆、服務黨員,認真踐行黨的群衆路線,不斷密切黨同群衆的的血肉聯系。全面建設法治型黨組織,積極推進基層治理法治化。

(六)加強對群衆的教育引導,提高群衆法律意識、道德素質和集體觀念。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,大力弘揚中華傳統美德。加強文化陣地建設,以群衆喜聞樂見的形式,深入開展健康有益的文化活動和群衆性精神文明建設。

(七)抓好和諧社區建設,構建優美的社區人居環境。切實爲居民群衆特別是老年人、殘疾人、貧困戶、優撫對象、無業和失業等人員排憂解難。認真研究解決社區出現的新情況、新問題,化解矛盾、維護社區穩定。

第五章  議事規則

第十一條  社區黨委議事必須遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。

第十二條  社區黨委議事的主要形式是召開黨委會。黨委會每月至少召開1次,如遇重要情況可隨時召開。黨委會由書記召集並主持。書記因故不能參加會議時,可委托一名副書記召集和主持會議。

第十三條  黨委會主要議事範圍是:

(一)研究制定貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織部署要求的意見措施。

(二)研究制定社區建設和管理工作意見;討論研究應當由黨組織決定、對社區有較大影響的重大事項和涉及群衆利益的重大問題等的初步意見。

(三)研究貫徹落實黨建工作責任制的具體措施,討論制定社區黨建工作發展規劃和年度計劃;討論研究黨組織自身建設、黨員隊伍建設、黨風廉政建設等有關事項;討論研究對黨員進行教育、管理、監督的計劃和措施,討論研究加強社會主義核心價值體系建設的措施意見。

(四)嚴格按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,研究討論發展黨員工作。

(五)研究決定開展符合本社區實際、有利于黨組織和黨員充分發揮作用的各類主題實踐活動。

(六)按有關規定研究並提出對黨員進行表彰、處分和處置的方案。

(七)討論研究加強社區幹部培養選拔、教育管理、考核監督的意見措施;討論研究居民委員會、群團組織和其他配套組織提請社區黨委研究決定的有關事項。對應由黨員大會決定的,須提請黨員大會討論、決定。

(八)討論研究應由社區黨委會決定的其他事項。

第十四條  召開黨委會前,應提前將會議時間、地點、議題和有關材料告知或送發到各位委員。一般情況下,黨委會應全體委員到會方能舉行。討論決定重大問題時,必須有三分之二以上委員到會方能舉行。委員因故不能參加會議,應在會前向主持人請假,其意見可用書面形式向會議表達。

第十五條  黨委會議事應堅持一事一議。會議決定多個事項的,應逐個討論、表決。黨委會表決根據討論事項的不同內容,可采用口頭、舉手或無記名投票方式進行。進行表決時,贊成票超過應到委員人數的半數爲通過。未到會委員的意見不能計入票數。對同時涉及幾個方面重要問題的事項,必須逐項表決。表決結果由會議主持人當場公布。討論重大事項時,黨委書記應末位發言。

第十六條  黨委會應有專人負責記錄。會議記錄必須完整、具體、詳細。以票決方式進行表決的,要寫清表決中的贊成票、反對票、棄權票的票數。會議形成的決議,要准確無誤地記錄決議內容。會議記錄要由會議主持人簽名並存檔備查。黨委會討論決定事項需要行文的,由書記或書記委托副書記簽發。

第十七條  對重大突發事件和緊急情況,來不及召開黨委會的,書記或副書記可臨機處置,事後應及時向黨委其他委員通報。對黨委會所作的決定、決議,有不同意見可以保留,或者向上級黨組織提出。在上級黨組織或本級黨組織未改變決定前,必須無條件執行。

第十八條  黨委會討論決定的重大事項,應按黨務公開制度要求,及時在黨務公開欄內或以其他方式進行公示,需要上報上級黨組織的,應及時上報。

第六章  工作機制

第十九條  健全完善社區“兩委”聯席會議制度。聯席會議研究商議社區日常工作,對應當由社區居民(代表)會議表決的重大事項提出意見和具體方案。聯席會議由社區黨委書記召集並主持,社區黨委和居委會成員參加。聯席會議根據工作需要召開。

第二十條  推進居務監督委員會建設。居務監督委員會是社區事務監督機構,負責監督社區居民(代表)會議決議執行情況,監督居民委員會等社區組織依法履行職責,收集和受理居民對社區管理的意見和建議。居務監督委員會主任一般由社區黨委中負責紀檢工作的成員兼任,居務監督委員會受社區黨委領導,對居民(代表)會議負責。

第二十一條  大力實施社區黨委“兼職委員制”。積極選聘業主委員會、物業服務企業、駐區單位、轄區群團組織、非公經濟組織和社會組織黨組織負責人擔任社區黨委“兼職委員”,打造共建機制、整合社區資源,進一步形成區域化黨建格局。建立協調機制,及時解決糾紛,維護各方合法權益,共建和諧社區。建立和完善在職黨員在居住地社區發揮作用長效機制,規範在職黨員社區表現評價標准,駐區單位發展黨員、選拔任用幹部,需要聽取社區黨組織的意見。

第二十二條  建立健全社區黨委定期聽取居委會、居務監督委員會工作彙報制度。居委會、居務監督委員會對落實居民會議、居民代表會議決議情況和重點工作進展情況,應定期向社區黨委彙報,必要時應隨時彙報。社區黨委根據彙報情況對重點工作和重點問題提出意見和建議。

第二十三條  完善社區重大事務決策機制。社區重大事務主要包括:社區《居民自治章程》和《居民公約》的制定、修改及社區黨組織爲民服務專項經費使用等事項。社區重大事務的決策程序是:

(一)黨員群衆建議。在社區“兩委”組織下,以黨小組、居民小組爲單位,采用入戶走訪、召開座談會、填寫意見征集表、設立意見征集信箱(電子郵箱)等形式,廣泛聽取居民群衆對社區重大事務意見建議。

(二)社區黨委提議。根據群衆意見建議,社區黨委召開“兩委”聯席會議,研究提出具體議案。議案內容應當符合有關法律、法規和政策的要求,符合社區建設實際和群衆意願。

(三)黨員大會(黨員代表會議)審議。社區黨委通過聽證、協商等途徑對議案進行醞釀、論證,充分了解和征求群衆和政府有關部門對議案的意見,在此基礎上,召開社區黨員大會(黨員代表會議)進行審議,提出修訂完善意見。審議後,組織黨員深入居民做好宣傳解釋工作。

(四)居民(代表)會議決議。黨員大會審議通過後,在社區黨委領導下,召開居民(代表)會議,討論表決審議事項。居務監督委員會成員列席會議。

(五)決議公開。經居民(代表)會議表決通過的事項,形成書面決議,並通過居務公開欄和其它公開方式進行公告。

(六)實施結果公開。決議事項在社區黨委領導下,由居民委員會組織實施,實施過程由居務監督委員會全程監督,實施結果及時向全體居民公開,公開內容要真實、准確、全面。

第七章  黨員的發展、教育和管理

第二十四條  認真做好發展黨員工作,始終把政治標准放在首位,堅持慎重發展、均衡發展。注意吸收社區工作者、非公經濟組織和社會組織從業人員、返鄉高校畢業生和大學生村官入黨,優化社區黨員隊伍結構。

第二十五條  圍繞社區建設,以增強黨性、提高素質爲重點,加強中國特色社會主義理論體系和中國夢教育、黨章和黨性黨風黨紀教育、黨的路線方針政策和形勢任務教育、業務知識和職業技能教育。黨支部每年組織黨員聽1~2次黨課,黨委書記每年至少講1次黨課。

第二十六條  嚴格黨的組織生活。社區黨委每半年至少召開1次黨員大會,督促和指導所轄黨支部每季度至少召開1次支部黨員大會,黨小組每月開展1次黨員活動。嚴格執行雙重組織生活制度,黨委成員既要參加黨委組織生活會,又必須參加所在支部或黨小組的組織生活。社區黨委組織生活會一般每半年召開1次。

第二十七條  深化黨員分類管理、積分考核工作,每年第四季度,以黨支部爲單位召開1次組織生活會,對黨員全年參加組織生活、教育培訓、先鋒實踐和聯系服務群衆等內容進行量化考評,組織黨員進行黨性分析,開展民主評議,嚴肅處置不合格黨員。

第二十八條  進一步規範黨員組織關系轉移和接收工作,嚴格定期梳理黨員組織關系制度、組織關系和行政(勞動)關系挂鈎制度、黨員組織關系自我管理承諾制度和轉出黨員組織關系跟蹤制度。確保每名黨員及時編入黨的組織,納入有效管理。

第二十九條  嚴格執行《黨員權利保障條例》,尊重和保障黨員各項權利,使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。對黨員參加組織生活、繳納黨費、承諾踐諾等情況進行定期公開,對發展黨員、民主評議、表彰獎勵、黨內幫扶、處分違紀黨員、處置不合格黨員及其他涉及黨員群衆切身利益的具體事項,進行專項公開。

第三十條  加強和改進流動黨員管理。對流出黨員,要督促其參加多重組織生活,每季度至少聯系1次,每年底繳驗《流動黨員活動證》,並按要求進行評議。對流入黨員,要在教育培訓、激勵關懷、就業創業、權益保障等方面給予幫助支持,引導他們融入社會、發揮作用。

第三十一條  嚴格按照中組部《關于中國共産黨黨費收繳、管理和使用的規定》以及中共蘇州市委組織部的有關要求,督促黨員按時足額交納黨費。

第三十二條  加強黨員服務中心、區域黨建工作站等載體建設,推進黨員先鋒服務隊、在職黨員進社區等實踐活動,完善無職黨員設崗定責、黨員義工、黨員中心戶等工作制度,不斷拓寬黨員聯系服務群衆、發揮先鋒模範作用的渠道和途徑。

第三十三條  社區黨組織工作經費由縣級市、區委組織部按蘇組通〔2004〕31號和蘇組通〔2015〕68號文件有關規定,從市級和本級財政下撥的工作經費中列支,不足部分可從本級留成黨費中適當撥補。

第八章  自身建設

第三十四條  社區黨委應著重從以下方面加強班子的自身建設:

(一)從嚴抓好自身教育。深入學習中國特色社會主義理論體系,堅持運用黨的最新理論成果武裝頭腦。健全社區黨委理論學習制度,經常性開展黨性教育和黨性鍛煉,帶頭學習和貫徹黨章,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,模範踐行社會主義核心價值觀。

(二)從嚴加強作風建設。堅持嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。始終牢記宗旨,心系群衆,經常聽取群衆意見,不斷改進工作,關心群衆生活,維護群衆合法權益。

(三)從嚴落實管黨責任。社區黨委要承擔全面從嚴治黨主體責任,增強主業意識,切實抓好黨建各項工作。黨委書記要履行管黨第一責任,努力成爲全面從嚴治黨的書記。黨委其他成員要嚴格履行“一崗雙責”,抓好分管範圍內的黨建工作。黨委書記每年分別向本社區黨員群衆和上級黨組織專項報告1次抓基層黨建工作情況,並接受黨員群衆評議。

第九章  附  則

第三十五條  鄉鎮社區黨委和社區黨總支可根據本細則,結合實際參照執行。

第三十六條  本細則由縣級市、區委組織部負責實施。

第三十七條  本細則由中共蘇州市委負責解釋,具體解釋工作由市委辦公室商市委組織部承擔。今後上級黨組織如有新規定,按上級黨組織的規定執行。

第三十八條  本細則自2016年5月1日起施行。


 
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